在2020年前央企平均負(fù)債率再降2個(gè)百分點(diǎn)的目標(biāo)下，國(guó)企防風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)升級(jí)。10日下午，在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議記者會(huì)上，國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任肖亞慶表示，降杠桿、減負(fù)債、防風(fēng)險(xiǎn)是今年以及今后一段時(shí)間很重要的任務(wù)，今年的負(fù)債總額要進(jìn)一步降低，負(fù)債率進(jìn)一步下降，風(fēng)險(xiǎn)控制在最低的水平。

　　據(jù)了解，國(guó)務(wù)院國(guó)資委將通過(guò)強(qiáng)化分類(lèi)管控、加強(qiáng)考核約束、多渠道補(bǔ)充權(quán)益資本以及盤(pán)活存量資產(chǎn)等措施嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)，今年負(fù)債率管控線比去年提高5個(gè)百分點(diǎn)，未來(lái)將完善央企國(guó)際化監(jiān)管細(xì)則等，并進(jìn)一步加大市場(chǎng)化、法治化債轉(zhuǎn)股和各類(lèi)市場(chǎng)融資。

　　國(guó)務(wù)院國(guó)資委提供的數(shù)據(jù)顯示，2017年中國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)增速創(chuàng)五年來(lái)最好水平，在重大工程和科技創(chuàng)新方面也取得了眾多進(jìn)展和成果。

　　“今年開(kāi)局繼續(xù)保持良好態(tài)勢(shì)。”肖亞慶介紹說(shuō)，今年1-2月，中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入4.1萬(wàn)億元，比去年同期增長(zhǎng)10.9%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2066.7億元，比去年同期增長(zhǎng)了22.6%。

　　與此同時(shí)，杠桿率、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況也開(kāi)始凸顯。全國(guó)政協(xié)委員、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民就推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展回答記者提問(wèn)時(shí)表示，在企業(yè)債務(wù)方面，要把控制國(guó)有企業(yè)債務(wù)作為今后控制總債務(wù)的重中之重。

　　國(guó)務(wù)院國(guó)資委數(shù)據(jù)顯示，2017年底中央企業(yè)資產(chǎn)總額54.5萬(wàn)億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率66.3%，比上一年度下降了0.4個(gè)百分點(diǎn)。負(fù)債總額36.1萬(wàn)億元，帶息負(fù)債14.4萬(wàn)億元中，有銀行貸款9.6萬(wàn)億元，其他各類(lèi)證券、短融、超短融3.8萬(wàn)億元。除此之外的其他負(fù)債是企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的往來(lái)款項(xiàng)。

　　“總體看，中央企業(yè)的負(fù)債水平是可控的。同時(shí)，我們也清醒看到，一部分中央企業(yè)、一部分中央企業(yè)的二級(jí)三級(jí)企業(yè)負(fù)債率較高，風(fēng)險(xiǎn)還依然存在。”肖亞慶表示，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)列為打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的首要任務(wù)，加大風(fēng)險(xiǎn)控制，降杠桿、減負(fù)債、防風(fēng)險(xiǎn)仍然是今年和今后一段時(shí)間很重要的任務(wù)。

　　此前國(guó)務(wù)院國(guó)資委總會(huì)計(jì)師沈瑩曾透露，已經(jīng)制定了中央企業(yè)降杠桿、減負(fù)債、控風(fēng)險(xiǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確到2020年前中央企業(yè)的平均資產(chǎn)負(fù)債率要再下降2個(gè)百分點(diǎn)。而肖亞慶在兩會(huì)期間接受采訪時(shí)也表示，該指導(dǎo)意見(jiàn)有望今年上半年出臺(tái)。

　　首要措施是強(qiáng)化分類(lèi)監(jiān)管。據(jù)介紹，國(guó)資委確定了一個(gè)能夠保證企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的合理資產(chǎn)負(fù)債率控制標(biāo)準(zhǔn)，分為三大類(lèi)，工業(yè)企業(yè)為70%，非工業(yè)企業(yè)為75%，科研設(shè)計(jì)企業(yè)為65%。

　　“今年我們?cè)谶@個(gè)管控線的基礎(chǔ)上提高了一個(gè)等級(jí)，增加了5個(gè)百分點(diǎn)，例如原來(lái)是負(fù)債率達(dá)到75%預(yù)警，現(xiàn)在則是70%?！毙啈c表示，還要求各個(gè)企業(yè)的集團(tuán)要負(fù)主體責(zé)任，對(duì)所管控的分子公司也要制定負(fù)債的管控指標(biāo)，通過(guò)分類(lèi)管控使得總體負(fù)債率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上穩(wěn)定下降。

　　同時(shí)，加強(qiáng)考核約束。肖亞慶介紹說(shuō)，國(guó)資委將加強(qiáng)考核約束，把降杠桿、減負(fù)債作為一項(xiàng)主要內(nèi)容，來(lái)考核各個(gè)企業(yè)年終完成的情況。

　　此外，多渠道補(bǔ)充權(quán)益資本。國(guó)務(wù)院國(guó)資委數(shù)據(jù)顯示，2017年中央企業(yè)通過(guò)股票市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)募集資金3577.8億元，較2016年翻一番；通過(guò)境內(nèi)外債券市場(chǎng)籌集資金近1.6萬(wàn)億元。

　　與此同時(shí)，市場(chǎng)化、法治化債轉(zhuǎn)股，是監(jiān)管層推動(dòng)國(guó)企去杠桿的關(guān)鍵路徑之一。據(jù)介紹，近年來(lái)，各央企和債權(quán)方已經(jīng)簽訂了債轉(zhuǎn)股意向協(xié)議1萬(wàn)億元，2017年落實(shí)1800億元。

　　“今年要利用好市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股的有利時(shí)機(jī)?！毙啈c表示，還要進(jìn)一步加大利用各種市場(chǎng)募資的力度。同時(shí)，還要盤(pán)活存量資產(chǎn)，突出主業(yè)，對(duì)那些與主業(yè)不相關(guān)、可以處理的資產(chǎn)要進(jìn)一步盤(pán)活，進(jìn)一步充實(shí)資本。此外，還要嚴(yán)控各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，特別是海外風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)。

　　據(jù)介紹，去年央企境外單位有9112戶(hù)，資產(chǎn)總量達(dá)到了7萬(wàn)億元，投資和從事業(yè)務(wù)的國(guó)家和地區(qū)達(dá)到了185個(gè)。“和世界一流企業(yè)比，我們確實(shí)還有很大的差距。”肖亞慶說(shuō)，在國(guó)際化的進(jìn)程中將向先進(jìn)的國(guó)際企業(yè)學(xué)習(xí)，切實(shí)加大開(kāi)放合作的力度。

　　他坦言，在當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，央企國(guó)際化更難、風(fēng)險(xiǎn)更多，對(duì)監(jiān)管也是新考驗(yàn)和重大課題。下一步將支持鼓勵(lì)央企“走出去”，并完善央企國(guó)際化中的監(jiān)管措施。

　　更值得注意的是，打好防風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，離不開(kāi)國(guó)資國(guó)企改革創(chuàng)新。肖亞慶表示，今年要按照十九大和政府工作報(bào)告的要求，把已經(jīng)確定的國(guó)企改革“1+N”系列文件的落實(shí)往深里推，往實(shí)處做。

　　據(jù)透露，“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”要在前期成效基礎(chǔ)上拓展，目前在集團(tuán)層面試點(diǎn)的要向各層次子企業(yè)延伸，二級(jí)三級(jí)子企業(yè)試點(diǎn)的要提升到集團(tuán)層面。同時(shí)，國(guó)資委今年將推出“雙百行動(dòng)”，將單項(xiàng)試點(diǎn)向承擔(dān)多項(xiàng)改革任務(wù)的綜合改革推進(jìn)。

　　“去年中央企業(yè)集團(tuán)層面按照公司法注冊(cè)完成了公司制改革，這只是第一步，下面在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)集團(tuán)的股權(quán)多元化和混合所有制改革。”肖亞慶表示，這個(gè)過(guò)程是開(kāi)放的，樂(lè)于看到國(guó)外企業(yè)參與國(guó)企混改。

　　此外，推動(dòng)中央企業(yè)戰(zhàn)略重組，一是集團(tuán)層面的戰(zhàn)略重組，使戰(zhàn)略布局更加優(yōu)化。二是專(zhuān)業(yè)化的重組，今年要進(jìn)一步加大這方面的嘗試。目前，一家央企多個(gè)專(zhuān)業(yè)、一個(gè)專(zhuān)業(yè)多家央企的情況，不利于效率提升，要通過(guò)重組推動(dòng)解決這個(gè)問(wèn)題。

　　十九大提出，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。國(guó)務(wù)院國(guó)資委副秘書(shū)長(zhǎng)、新聞發(fā)言人彭華崗在記者會(huì)上表示，對(duì)于國(guó)資監(jiān)管來(lái)說(shuō)，這意味著要從“管企業(yè)”為主向“管資本”為主轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)是“放活、管好、優(yōu)化、放大”。

　　其中，授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革是關(guān)鍵一環(huán)。政府工作報(bào)告提出，深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司等改革試點(diǎn)，賦予更多自主權(quán)。對(duì)此，肖亞慶表示，今年會(huì)將發(fā)展規(guī)劃、集團(tuán)投資規(guī)劃等部分出資人權(quán)利下放到“兩類(lèi)公司”，調(diào)整內(nèi)部薪酬、工資總額報(bào)備等重大事項(xiàng)管理權(quán)，并推動(dòng)“兩類(lèi)公司”集團(tuán)逐步將部分權(quán)利下放給其子企業(yè)。